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法制网首页>> 首页即时滚动新闻 政府法制力推依法治藏——十八大以来西藏政府法制工作综述发布时间：2016-04-25 17:18 星期一来源：法制日报——法制网
法制网记者 廖卫华 法制网通讯员 张黎黎
中共中央总书记习近平在中央第六次西藏工作座谈会上强调“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则。在过去的五年里，西藏自治区政府法制办围绕法治政府建设召开专门会议、围绕重点领域首次开展行政执法监督检查……把组织推进依法行政、建设法治政府工作放到改革发展稳定的大局中来谋划、抓落实，当好了政府的参谋和顾问，有力地服务和助推了依法治藏工作全局。
治边稳藏兴藏法规体系不断完善
“党的十八大以来，法制办认真学习习近平总书记依法治国一系列重要论述和‘治边稳藏’的重要战略思想，立法工作尤其是治边稳藏兴藏的法规规章体系建设取得了新进展。”西藏自治区政府法制办主任旦巴接受本报采访时说。
在过去的五年，西藏自治区政府法制办坚持科学民主立法，进一步完善了法规规章制定程序，建立了以政府机构为主导、部门配合、社会各方有序参与的政府立法体制机制。数据统计，五年来自治区政府法制办报请自治区政府审议地方性法规草案20件、政府规章31件，内容涉及改革发展、稳定、民生、环保等各个方面。
“今年我们的立法任务依然繁重。”旦巴介绍说，今年自治区政府法制办的工作要点与自治区党委、政府的一系列任务分工方案进行了衔接，提出了17项主要任务、58项具体工作，其中立法工作就涉及地方性法规5件，政府规章一类6件、二类5件。
“当然，今年我们还要在立法质量上下功夫，使立法既要解决实际问题，又要体现西藏特色，增强针对性和可操作性。”旦巴的话里透露出强烈的责任感。
行政复议案件“零诉讼”助推社会和谐
在自治区政府法制办过去五年的“成绩单”里，有一组数据尤为醒目：五年来，西藏全区共收到行政复议申请206件，受理197件，受理率达到95.6%，自治区政府做出的行政复议决定实现“零诉讼”。
在办理每一起行政复议案件时，自治区政府法制办的工作人员都秉承复议为民的理念，坚持公开公正效率便民原则，耐心细致地解释、疏导，真正把工作做到实处，实现了“定纷止争、案结事了”，有效化解了社会矛盾纠纷，促进了西藏社会大局的和谐稳定。
当然，要真正实现公平、公正，要真正服务于社会和谐稳定大局，强化执法监督势在必行。
2015年，自治区政府法制办开展了首次行政执法监督检查工作，对行政执法任务较集中、社会各界较关注的领域开展专项执法检查，对发现的执法程序不规范、多头执法等问题及时提出整改意见，有效规范了执法行为，并形成专题报告上报政府，取得了良好效果。
法律法规执行效果好不好关键还在于执法人的素质、能力。为有效规范行政执法行为，自治区政府法制办严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，制定了《西藏自治区行政执法过错责任追究办法(试行)》等相关制度。五年来，举办行政执法人员培训班58期，受训1万余人，对具备执法资格条件、考试考核合格的人员颁发了执法证件。同时，还建立了执法人员基本信息数据库，大大提高了执法人员的执法能力和水平。
自然，这条推进严格规范公正文明执法的道路并不会放慢脚步。“今年，我们还要集中开展执法人员清理工作，清理的对象主要是不符合执法条件且持有我区执法证件的人员，正在起草《西藏自治区行政执法人员资格管理办法》，用制度规范行政执法人员。”旦巴说。
“立改废释”并举维护法律权威
一手抓行政执法监督促规范，另一手抓立改废释并举树权威。
为了从源头上预防和减少行政机关违法或不当行政行为的发生，自治区政府法制办制定出台了《西藏自治区规范性文件制定和备案规定》，明确了规范性文件的范围和起草、审查、备案等程序。五年来，向国务院和区人大常委会报备政府规章31件，备案审查拉萨市政府规章22件，备案审查各地市、自治区政府各部门规范性文件168件，纠正违法或不当规范性文件12件，确保了社会主义法治的统一和政令畅通。
仅2015年就整理筛选了5000多份文件，对1990年以来现行有效的93件政府规章和395件政府规范性文件进行了全面清理，对其中不适应改革要求、与法律法规相抵触的27件规章和81件规范性文件提出了修改、废止和失效的建议，并经政府常务会议研究通过，维护了宪法和法律的权威。
“目前，我们正在梳理和录入现行有效的我区法规规章和政府规范性文件，争取在今年内建立自治区政府法规综合信息数据库，便于公众查询。”
当好法治政府的参谋助手
为了确保2020年基本建成法治政府，2015年自治区政府法制办研究起草了《西藏自治区人民政府关于深入推进依法行政加快建成法治政府的意见》，经常务会议审议通过并印发施行，成为西藏历史上第一份专门针对法治政府建设印发的政府文件。
为了防范和减少政府决策的法律风险，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，2015年自治区政府建立了政府法律顾问制度，制定出台了《西藏自治区人民政府法律顾问工作规则》。
“今年我们建立了政府法律顾问人才库，吸收了70多名法律方面的专家，从中筛选确定了政府法律顾问人选，他们将在政府依法行政中发挥法律顾问作用。”旦巴说，自治区政府法制办还向各地市下发通知，要求他们结合实际抓紧建立法律顾问制度，共同服务好当地法治政府建设。
在过去的一年，自治区政府法制办积极为政府提供法律咨询服务的同时，还为有关单位的具体工作提供法律意见近200件。“下一步，我们还要增强服务意识，提好法律建议，审查好重要文件，为政府决策提供法律依据。”旦巴充满信心。
法制网拉萨4月25日电
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