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2016年4月26日
星期二
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为发展稳定提供法治保障
—党的十八大以来自治区政府法制办工作综述
本报记者 张黎黎
“今年我们的立法任务依然繁重。”自治区政府法制办主任旦巴介绍说，今年自治区政府法制办的工作要点与自治区党委、政府的一系列任务分工方案进行了衔接，提出了17项主要任务、58项具体工作，其中立法工作就涉及地方性法规5件，政府规章一类6件、二类5件。“我们重点在立法质量上下功夫，使立法既要解决实际问题，又要体现西藏特色，增强针对性和可操作性。”
围绕法治政府建设召开专门会议、围绕重点领域首次开展行政执法监督检查……在过去的五年里，自治区政府法制办把组织推进依法行政、建设法治政府工作放到改革发展稳定的大局中来谋划、抓落实，当好了政府的参谋和顾问，有力地服务于我区改革发展稳定大局。
在过去的五年，自治区政府法制办坚持科学民主立法，进一步完善了法规规章制定程序，建立了以政府机构为主导、部门配合、社会各方有序参与的政府立法体制机制。数据统计，五年来，自治区政府法制办报请自治区政府审议地方性法规草案20件、政府规章31件，内容涉及改革发展、稳定、民生、环保等各个方面。
在自治区政府法制办过去五年的“成绩单”里，有一组数据尤为醒目：五年来，全区共收到行政复议申请206件，受理197件，受理率达到95.6%，自治区政府作出的行政复议决定实现“零诉讼”。
在办理每一起行政复议案件时，自治区政府法制办的工作人员都秉承复议为民的理念，坚持公开公正效率便民原则，耐心细致地解释、疏导，真正把工作做到实处，实现了“定纷止争、案结事了”，有效化解了社会矛盾纠纷，促进了西藏社会大局的和谐稳定。
当然，要真正实现公平、公正，强化执法监督势在必行。2015年，自治区政府法制办开展了首次行政执法监督检查工作，对行政执法任务较集中、社会各界较关注的领域开展专项执法检查，对发现的执法程序不规范、多头执法等问题及时提出整改意见，有效规范了执法行为，并形成专题报告上报政府，取得了良好效果。
法律法规执行效果好不好关键还在于执法人的素质、能力。为有效规范行政执法行为，自治区政府法制办严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，制定了《西藏自治区行政执法过错责任追究办法（试行）》等相关制度。五年来，举办行政执法人员培训班58期，受训1万余人，对具备执法资格条件、考试考核合格的人员颁发了执法证件。同时，还建立了执法人员基本信息数据库，大大提高了执法人员的执法能力和水平。
一手抓行政执法监督促规范，另一手抓立改废释并举树权威。为了从源头上预防和减少行政机关违法或不当行政行为的发生，自治区政府法制办制定出台了《西藏自治区规范性文件制定和备案规定》，明确了规范性文件的范围和起草、审查、备案等程序。五年来，向国务院和区人大常委会报备政府规章31件，备案审查拉萨市政府规章22件，备案审查各地市、自治区政府各部门规范性文件168件，纠正违法或不当规范性文件12件，确保了社会主义法治的统一和政令畅通。
“为了当好法治政府的参谋助手，今年我们建立了政府法律顾问人才库，吸收了70多名法律方面的专家，从中筛选确定了政府法律顾问人选，他们将在政府依法行政中发挥法律顾问作用。”旦巴说，自治区政府法制办还向各地市下发通知，要求他们结合实际抓紧建立法律顾问制度，共同服务好当地法治政府建设。
在过去的一年，自治区政府法制办积极为政府提供法律咨询服务的同时，还为有关单位的具体工作提供法律意见近200件。“下一步，我们还要增强服务意识，提好法律建议，审查好重要文件，为政府决策提供法律依据。”旦巴充满信心地说。
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