原标题：适应新常态 培育陕西经济发展新动能
孙早 刘航
省第十三次党代会报告提出：要以“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”为战略任务，走出一条“具有陕西特色的发展之路”。这一战略任务，正是贯彻中央要求、适应经济新常态、结合陕西发展实际而提出的。培育陕西经济发展的新动能，是“五新”战略任务的首要任务，是确保完成其他任务的先决条件，是决胜全面小康、奋力追赶超越的根本支撑。
近年来，陕西GDP增速高于全国平均水平，在全国排名不断提升。尽管传统的二元结构红利、人口红利及技术后发优势仍有一定的释放空间，但经济增长中的种种结构性矛盾同样存在，其对陕西经济平稳、高质量发展的潜在威胁值得警惕。深入推进陕西“五新”战略任务，全面认识、适应、引领经济新常态，培育、塑造、激发陕西经济发展的新动能，对于陕西经济社会发展行稳致远、加快富民强省步伐，具有十分重要的理论和现实意义。
第一，通过调结构释放供给侧的推动力。现阶段利用需求总量政策刺激经济增长的传统策略已很难奏效，而更多地应通过供给侧改革来解决制约中长期增长的结构性矛盾，推动陕西经济长期增长。一是优化投入结构。全面深化要素市场改革，完善要素价格形成机制；健全投融资和并购重组监管体系，扩大中小微企业直接融资的渠道；加强招工就业的信息发布和政策引导，为务工人员提供全方位社会保障，支持职业技术教育，扩大知识技能型劳动力供给。二是优化产业和组织结构。通过产业渗透与融合促进传统产业创新；以新技术、新产品、新服务引导消费层次升级，以新供给激发新的市场需求；抓住“一带一路”契机，推动企业开展国际产能与装备制造合作，让陕西产业资本与国外优质资源充分结合；鼓励微观主体采取更灵活的股权设置和组织管理，推动陕西国有企业混合所有制改革。三是优化市场和分配结构。进一步打破部门分割和地方保护，加快融入全国统一大市场；推进适应新产业、新业态发展需要的市场制度建设，如“互联网+”、低空飞行、智能微电网、新型养老、共享经济等；构建体现增加知识价值的收入分配机制，完善收入分配调控体制机制。
第二，激发技术创新的驱动力。实现陕西全要素生产率驱动的内生经济增长，摆脱对资本深化带动的数量型增长的路径依赖，必须最大限度地激励企业创新，推动技术进步，提升技术效率和要素配置效率。一是建立良好的市场秩序，鼓励企业研发创新。引导建立适应创新需要的垄断竞争市场结构；实行严格的知识产权保护和商业秘密保护制度；改进新技术、新产品、新商业模式的准入管理，为企业自主创新营造良好竞争环境。二是优化企业为主体的创新活动中的政府职能。建立技术创新市场导向机制，弱化政府主导的强制性技术变迁。政府应更多地运用财政后补助、间接投入等方式，协调提升各类主体创新能力，扭转不公平竞争导致的行业间非均衡技术进步。三是发挥科教资源优势，抢占未来发展制高点。结合陕西科研优势，瞄准新材料、新能源、量子技术、人工智能等产业发展前沿，前瞻部署、集中突破，形成更多面向市场的原创性成果。鼓励陕西大专院校和科研机构积极参与国家重大科技专项，加大微电子、通信、重大装备、航空航天等领域科技攻关。
第三，发挥主导产业的引领力和辐射力。陕西在能源、军工和装备制造等产业具有较强竞争力，这些产业技术先进、规模效应明显、产业关联度强，对其他产业和整个区域经济发展有较强带动作用。陕西要围绕现有产业链布局创新链、围绕创新链培育产业链，加快构建有竞争力的现代产业体系。一是提升能源化工产业。推进“三个转化”，加快煤油共炼、煤炭分质利用等新型技术示范和高端精细化工产品研发，提高资源综合利用水平。二是做强装备制造产业。全面落实中国制造2025陕西行动计划，加快形成汽车、航空装备、高档数控机床等产业集群。三是壮大战略性新兴产业。抓好核心技术突破，打造科技人才高地，提升新一代信息技术、新材料、生物技术等产业。四是发挥高新技术产业开发区辐射带动作用。将技术平台作为产业发展的核心，构建科研与产业协同发展的产业生态，打造具有带动效应的新型产业集群。
第四，通过新型城镇化释放经济增长新动能。在人口老龄化背景下，居民城乡流动带来的就业转换及人口红利必然有所减弱。未来的城镇化将更多体现以人为本的内涵式发展，随着人口的集聚及对公共服务的需求增加，投资和消费需求也都会得到拉动，城市经济蕴含的集聚、分工和规模效率，仍会对经济增长释放出较大推动力，即“新人口红利”。推动城乡一体、产业互动、节约集约的新型城镇化。首先，各地必须遏制“摊大饼”式的城镇空间扩张，控制新增建设用地规模，实现节约集约用地；其次，加大住宅用地及公共基础设施供给；再次，立足“大西安”规划和关中城市群建设的总体框架，推动各地市构建符合本地比较优势的现代产业体系，推进产城融合发展，增强人口城乡流动和资源优化配置的自发动力。
第五，在统筹区域发展过程中实现整体经济增长。陕西三大区域的区位特征、发展阶段和产业优势各有不同，各区域板块内部的发展状况也有较大差异。现阶段统筹区域发展的策略将更为重要，构成了增进资源配置效率、带动经济增长的关键一环。随着更多的生产要素被配置到边际收益更高的地区，整体经济将获得“新结构红利”。要深入推进脱贫攻坚，发展特色产业，实施生态扶贫，改善贫困地区生产生活条件，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力，深入实施陕甘宁、川陕革命老区振兴计划。进一步有效提升县域活力，重视县域产业集聚发展和结构升级，重视城镇布局规划，提升人口吸引力和容纳力。同时，统筹区域发展要深度融入国家战略规划，构筑“一带一路”核心区、高水平自贸试验区和区域特色发展引领区等区域增长极，突出发展高地和区域中心城市的引领辐射带动作用。
第六，借助政府管理服务创新增强经济活力。一般来说，政府主导的经济发展模式容易对投资扩张形成依赖，当前的结构性矛盾和创新动力不足均与此存在关联。旨在推动经济平稳、高质量增长的供给侧改革，必须首先着眼于体制转型和政府职能转变，调整政府主导的发展路径。一是推进简政放权，简化取消过多的行政审批，理清部门间重复交叠的管辖审批权，适当下放行政权限，扩大县一级自主权。二是在要素市场上构建“有限政府”，统筹推进商事、投融资、财税、金融、产权等改革，健全主要由市场决定价格的机制，高效监管、放管结合。三是打造服务型政府，提高对居民服务的效能和质量，营造市场活动的便利环境，为企业提质增效提供外部条件。
（作者分别系西安交通大学经济与金融学院院长、教授，经济与金融学院讲师）
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