国内首次中国产业新城运营商评价研究

　　国内首次中国产业新城运营商评价研究

　　——专访中国指数研究院常务副院长黄瑜

　　2016年3月,李克强总理在《政府工作报告》中提出，过去一年我国处于“提质增效，推动产业创新升级”的关键节点，政府出台了一系列推动大众创业、万众创新政策措施。国家“十三五规划”中也提出，“坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐”。由此来看，城镇化是未来扩大内需和促进产业升级的重要抓手，也是释放发展潜力的关键。而城市群是新型城镇化的重要载体，是城市聚集的高级阶段。其中，节点型产业新城将成为城市群发展的重要组成部分，是大城市产业、人口外溢的主要承接区域，围绕“城市升级”和“产业升级”，将是推动我国经济发展的重要增长极。当前越来越多的市场化力量通过PPP等模式介入新城开发建设中来，中国未来迫切需要更多的具备专业水准、市场化运作的产业新城运营商。

　　目前，产业新城在我国处于起步阶段，关于产业新城运营商的研究也较少，有鉴于此，中国指数研究院在业内首次构建“中国产业新城运营商评价体系”，对产业新城运营商进行系统、客观、公正的评价，形成产业新城运营商评价研究报告，在促进产业新城建设、推动地方经济转型升级等方面起到重要作用。

　　为此，记者专访了中国指数研究院常务副院长黄瑜女士，就此次评价研究体系的构建思路、产业新城及运营商的发展现状及趋势等问题进行了深入沟通和探讨。

　　问题一：请问贵院当初开展产业新城运营商评价研究的背景与目的是什么？

　　黄瑜：在我国产业转型升级、供给侧改革加速推进的大背景下，产业新城将城镇化和工业化有效融合，为中国新型城镇化发展指明了方向。而产业新城运营商作为产业新城建设运营的中坚力量，在发展过程中整合多方资源、搭建高效平台，筑巢引凤，不遗余力的致力于新城产业、经济发展及区域价值提升，中国未来需要也会出现更多的具备专业水准、市场化运作的产业新城运营商。但现在不论是在理论研究领域还是行业研究方面，关于产业新城、产业新城运营商的研究均很少，甚至对于产业新城的内涵都无明确界定，更没有现成的数据和资料做参考，因此，我们希望在行业内建立一个客观、科学的行业评价体系，对产业新城运营商进行客观研究。作为第三方机构，中国指数研究院很乐意去尝试这个新兴领域，也有实力和资源来完成这项挑战，希望通过对产业新城运营商评价体系的研发设计，实现不同运营商之间的实力评估，对于运营商的信誉、能力、成绩等方面有初步认识，并提炼符合中国国情的发展模式，为政府、业界提供更多参考依据及经验借鉴。

　　问题二：请问关于产业新城运营商的评价研究贵院具体是如何展开的？能否详细介绍一下这个体系的“新”体现在哪些方面？

　　黄瑜：可以说我们是在行业内首次开展产业新城运营商的评价研究，确实没有现成的资料和数据做参考，面临着诸多挑战。在具体研究的过程中，我们首先深入分析了国内外相关理论及产业新城运营的实践经验，包括数百篇有关产业园区、新城发展等方面的理论文献，以及美国硅谷、英国米尔顿•凯恩斯小镇等十几个实践案例，依据国内外经验及发展实践，我们对我国产业新城以及产业新城运营商给出界定，并梳理出现阶段行业关注及实际应用的关键指标。同时，我们统筹中国指数研究院全国五大分院40余位分析师，历时半年对47个产业新城项目和24家产业新城运营企业进行访谈和调研，获得了大量的调研资料和相关数据，根据这些资料和数据，我们对反映核心要素的评价指标进行了反复验证和修正，另外在3月1日我们还召开了专家鉴定会，邀请了16位行业专家对评价体系进行鉴定，在他们的建议之上，再次完善修改体系，最终形成产业发展、城市建设和企业经营三个维度的评价体系。

　　首先呢，第一个新在“概念”，虽然行业内大家都会提及产业新城，但什么是产业新城运营商大家都缺乏明确定义，因此我们第一次明晰了产业新城运营商的概念，并且从典型的产业新城项目入手寻找到了24家产业新城运营商样本。

　　第二个新在“评价体系”，理论界和实践领域尚没有对产业新城运营商进行过评价，以往的评价多聚焦于园区的评价、房地产企业的财务比较等，这次产业新城运营商评价体系的构建则完全是从另一层思路展开的，围绕产业新城运营商的定义，我们首次提出从产业发展、城市建设和企业经营三个维度综合评价运营商的综合实力，其中产业发展能力包含产业导入、产业培育、创新发展和经济贡献四个方面，城市建设能力则分解为基础设施、公共服务、人口集聚和生活宜居四个方面，企业经营能力则从经营规模、盈利能力、融资能力和财务稳健性四个方面进行评价，整个体系包含了12项二级指标和30余项三级指标。

　　第三个新在“数据”，由于此前没有过相关研究，园区数据和运营商的数据行业内还没有进行过系统的梳理与整理。此次调研过程中，我们就产业新城项目的产值、规模、就业、企业数、城市建设等方面收集了大量的一手数据，大大提高了评价的可操作性和客观性。

　　问题三：目前中国产业新城及运营商的发展现状如何？各个产业新城运营商又应该如何去打造并提升自己的发展实力？

　　黄瑜：当前来看的话，国内产业新城的发展尚处于起步阶段，真正做到产与城完美融合的还在少数，运营商也很难同时兼备高水平的产业发展能力与城市建设能力，但我们相信这一现状将不断被突破，如何将产业发展与城市建设有机结合起来并最终实现新城内产业、配套、人员等要素的良性互动，各个运营商正在逐步探索中。

　　产业发展是一项复杂的系统性工程，不管是产业定位、规划、招商还是后期的产业服务、孵化，都需要运营商持续贯彻产业思维。在园区经济发展多年之后，很多运营商已形成各自产业发展模式，相较于城市建设能力，产业发展能力更胜一筹。但目前存在的问题也不容忽视，如把控产业发展方向能力薄弱、招商渠道单一化、专业服务能力欠缺、创新资源嫁接方式有限等，只有在解决这些问题之后，运营商的产业发展能力才会更进一步。而城市建设能力方面，各运营商已有较为明显的提升，运营商对于新城的基建及配套服务的重视程度明显增强，但由于运营商介入新城的城市建设领域时间尚短，经验不足，城市建设能力仍需磨练。总体来看，产业规划、产业新城的功能布局、运营服务水平以及对开发时序的控制是未来运营商能力打磨的关键所在。随着运营商的产业发展能力和城市建设能力提升，运营商的业务模式正悄然发生变化，通过输出产业服务、进行股权投资、物业的自持运营等，收入来源日益多元化，企业经营能力不断提高。

　　在中国新型城镇化及产业升级的助推下，未来将会有越来越多的企业介入到产业新城的开发运营当中，通过不断进行创新模式和跨界资源的整合，实现企业、政府、新城三方的价值最大化，推动区域经济持续健康发展。

　　问题四：各类市场参与主体可以怎样利用这份评价研究成果？此项研究对行业、政府等的意义与影响体现在哪些方面？

　　黄瑜：中国指数研究院在行业内首次开展产业新城运营商评价研究，我们基于产城融合的发展需求，深入分析新形势下我国产业新城的内涵、范围及特征。由于中国指数研究院是一家独立的第三方研究机构，我们本着独立、中立、客观的原则，对各个运营商的能力、业绩、模式、信誉等进行全方位摸底和评价，寄希望于通过建立客观、科学的行业评价体系标准，为政府、业界提供更多参考依据及经验借鉴，提升我国新型城镇化及产城融合发展水平。

　　对政府而言，他们可以利用研究成果弥补自身对各个产业新城运营商认识的短板，可以知道目前在整个产城融合发展、产业新城建设推进方面遇到的问题；对于运营商，研究成果可以帮助他们厘清行业发展现状，学习优秀运营商在产业打造和城市建设方面的先进经验。另外一方面，当金融机构、投资方需要选择合作伙伴时，产业新城运营商评价研究可以提供给他们一个参照体系，更有利于其挑选合适的合作对象。可以说，产业新城运营商评价研究具有非常重要的现实意义和指导意义。

　　问题五：中国经济进入新常态，供给侧改革加速推进，这些会影响到未来产业新城及运营商的发展吗？未来产业新城运营商会出现哪些新趋势？

　　黄瑜：中国经济进入新常态，经济从要素驱动向创新驱动转型，未来产业发展的核心竞争力也肯定需要重塑。对于产业新城运营商来说，未来的发展重心肯定也不一样了。在我们看来，以下6大趋势将会出现：第一个是PPP等社会化开发模式会进一步得到推广应用；第二个是运营商会更加注重要素流动通道和平台圈层的建立，随着供给侧改革的推动，未来产业资源流、信息流的互动更加频繁，运营商只有最大限度的开放、整合各界资源，建立要素流动通道，搭建平台，使各主体之间产业信息、产业资源频繁的交互，形成互动循环的内生系统，才能实现各方利益最大化；第三个是轻资产模式的输出，对于产业新城运营商来说，项目的投资、开发、建设是其硬实力的表现，而品牌、服务和平台才是未来需要强化的核心竞争力，因此，未来产业新城运营商中将会出现更多的企业进行轻资产探索，并尝试输出运营管理服务。第四个就是随着业务的精细化拓展，运营商的收入将更加多元化，盈利能力会有提升；第五个是运营商之间强强联合，因为各个运营商手上掌握的资源是很不一样的，在产业新城这个长周期的开发建设过程中，单打独斗承担的风险太大，而且效益也低，因此未来运营商之间各取所长，共享利益、共担风险，方是上策。第六个是随着“一带一路”的战略推进，越来越多的运营商将会走出中国，往海外国家进行拓展。

　　问题六：关于产业新城运营商评价研究，中国指数研究院下一步研究计划是什么？未来打算在哪些方面继续深化研究？

　　黄瑜：中国指数研究院率先在业内开展产业新城运营商研究，而且在研究一开始就本着严谨的学术态度，在夯实的文献检索和理论研究基础之上，结合大量的项目调研、企业访谈资料，多次调整评价指标，最终形成我们看到的“一核两翼”产业新城运营商评价体系。产业新城是推动未来中国新型城镇化和产业升级的双重载体，发展空间广阔，但同时也不可否认：产业新城评价研究不容易做，因为在同一个区域里面，有不同的发展阶段，不同的开发规模、不同的运营模式等，评价体系也会面临众多复杂的、多层次的影响因素，所以此次研究只是抛砖引玉，中国指数研究院未来会持续进行产业新城领域的研究，将研究做深、做强，预计未来每年我们将会根据企业动态、政策变化、行业热点，对指标体系进行适当的调整与修正，每年形成系统的评价研究成果，我们希望这项研究一直可以持续做下去，未来在体系丰富、样本扩充、优秀企业模式解读等方面，我们将继续努力，希望研究能对行业起到标杆、借鉴、引领作用。

[责任编辑:张琳]

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