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据新华社电 十二届全国人大常委会第二十次会议25日上午在北京人民大会堂开幕。继续审议境外非政府组织管理法草案等，审议公共文化服务保障法草案、国防交通法草案、关于深入开展法治宣传教育的决议草案、2015年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告等。
会议听取了全国人大法律委员会副主任委员徐显明作的关于境外非政府组织管理法草案审议结果的报告。通过广泛征求和吸收各方面意见，草案三审稿对二审稿作了修改完善。法律委员会认为，草案经过两次审议修改，已经比较成熟，建议提请本次常委会会议审议通过。
会议听取了全国人大法律委员会副主任委员安建作的关于野生动物保护法修订草案修改情况的汇报。草案二审稿进一步规范人工繁育许可证管理，增加规定禁止生产、经营使用国家重点保护野生动物及其制品制作的食品等。
全国人大教育科学文化卫生委员会提出了关于提请审议公共文化服务保障法草案的议案。全国人大教育科学文化卫生委员会主任委员柳斌杰就立法的必要性、总体思路和草案主要内容作了说明。
为加强国防交通建设，保障国防活动顺利进行，国务院和中央军委有关部门起草了国防交通法草案。受国务院、中央军委委托，中央军委委员、中央军委后勤保障部部长赵克石作了说明。
新修改的环境保护法规定，县级以上人民政府应当每年向本级人大或者人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况。受国务院委托，环境保护部部长陈吉宁向会议报告了2015年度全国环境状况和环境保护目标完成情况。这是国务院首次向全国人大常委会作年度环境报告。陈吉宁还作了关于提请审议批准《关于汞的水俣公约》的议案的说明。
会议听取了司法部部长吴爱英受国务院委托作的关于“六五”普法决议执行情况的报告和关于提请审议关于深入开展法治宣传教育的决议草案的议案的说明。
解读
审议多项草案 国务院首次做年度环境报告
拟修法对重点保护野生动物食品说“不”
针对当前乱捕滥食野生动物时有发生的情况，野生动物保护法修订草案严格规范了食用野生动物及其制品行为。
草案二审稿增加规定：一是禁止生产、经营使用国家重点保护野生动物及其制品制作的食品，或者使用没有合法来源证明的非国家重点保护野生动物及其制品制作的食品。二是禁止食用非法购买国家重点保护野生动物及其制品。根据草案，违反上述规定的，县级以上人民政府野生动物保护主管部门、工商行政管理部门或食品药品监督管理部门可以责令停止违法行为，没收野生动物及其制品、违法所得，并处罚款；构成犯罪的，将依法追究刑事责任。
草案二审稿规定，拟通过调整国家重点保护野生动物名录，将养殖技术成熟稳定的一些人工种群移出该名录，实行与野外种群不同的管理措施。二审稿增加规定，明确对不再列入国家重点保护野生动物名录的人工种群，应当取得人工繁育许可证和专用标识，凭专用标识出售和利用，保证可追溯，并规定了相应的法律责任。
二审稿还明确，国家支持有关科学研究机构因物种保护目的从事国家重点保护野生动物人工繁育。
公共文化服务保障法草案首次提请审议
开始首次审议《中华人民共和国公共文化服务保障法（草案）》，明确了公共文化服务应当遵循的原则，规定政府建设公共文化设施、提供公共文化服务的责任，以及加强公共文化服务数字化和网络建设等。
草案规定，本法所称公共文化服务，是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。国务院建立公共文化服务综合协调机制，指导、协调、推动全国公共文化服务工作。国务院文化主管部门承担综合协调职责。地方各级人民政府应当加强公共文化服务的统筹协调、共建共享。
草案建立了公共文化服务公示制度和目录提供制度、公共文化设施免费或者优惠开放制度、公益性文化单位提供免费或者优惠的公共文化服务制度、特定场所服务制度、征询和评价等制度。
拟出台法律鼓励依法参与国防交通建设
党的十八大以来的第一部国防立法——国防交通法草案明确，要建立市场导向的利益引导机制，鼓励公民和组织依法参与国防交通建设，给予政策和经费支持，以调动市场主体的积极性。
草案第五条规定：国家鼓励公民和组织依法参与国防交通建设，并按照有关规定给予政策和经费支持。草案第二十六条规定：各级人民政府对国防交通工程设施建设项目和贯彻国防要求的交通工程设施建设项目在土地使用、城乡规划、财政、税费等方面，按照国家有关规定给予政策支持。草案第三十一条规定：民用运载工具因贯彻国防要求增加的费用由国家承担。有关部门应当对民用运载工具贯彻国防要求的顺利实施予以支持和保障。各级人民政府对贯彻国防要求的民用运载工具在服务采购、运营范围等方面，按照有关规定给予政策支持。草案第四十七条规定：各级人民政府对承担国防交通保障任务的企业和个人，按照有关规定给予政策支持。
把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系
司法部部长吴爱英在向全国人大常委会作《关于深入开展法治宣传教育的决议（草案）》说明时表示，“七五”普法的重点对象是领导干部和青少年，要推动全民学法守法，完善国家工作人员学法用法制度，并把法治教育纳入国民教育体系。未来五年，普法工作将结合不同地区、不同时期、不同群体的特点和需求开展针对性普法，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业等活动，并加强新媒体新技术在普法中的运用。
国务院首次作年度环境报告
25日上午，《国务院关于2015年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》提请第十二届全国人大常委会第二十次会议审议。这是新环保法实施以来，国务院首次向全国人大常委会作年度环境报告。
环保部部长陈吉宁在报告中提到，2015年全国环境质量进一步改善，但环境污染重、生态受损大、环境风险高等问题仍然突出。他表示，“十二五”规划确定的环境约束性指标均如期完成，2015年《政府工作报告》确定的主要污染物减排年度目标超额完成。同时，部分地区冬季雾霾天气频发高发、臭氧污染问题日益增多、良好水体保护等问题不容忽视。
陈吉宁表示，我国环境保护形势依然严峻，资源环境承载能力已经达到或接近上限；“十三五”期间，环保部门将实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，推进主要污染物减排，严密防控环境风险。他还在报告中提出了2016年环保工作的主要目标。
据新华社电
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